【縣應急局】《霍邱縣地震應急預案》政策解讀

瀏覽次數: 來(lái)源:霍邱縣應急局 時(shí)間:2024-03-21 14:39    文字大?。篬 ]   背景色:       

經(jīng)縣政府同意,霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣地震應急預案》(霍政辦秘〔2024〕23號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》),現解讀如下:

一、起草背景和依據

原《霍邱縣地震應急預案》(霍政秘﹝2014﹞86號)于2014年6月25日由縣政府印發(fā)。因機構改革和職能劃轉,我縣抗震救災指揮體系發(fā)生調整,抗震救災指揮部辦公室由縣地震局調整至縣應急局,指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2022年7月12日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市地震應急預案》,在保持原預案的基本框架,內容、結構上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結合實(shí)際,認真做好各級地震應急預案的修訂工作。因此,需要對原《霍邱縣地震應急預案》進(jìn)行修訂。

《預案》修訂依據為:《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省防震減災條例》等法律法規,《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省地震應急預案》《六安市地震應急預案》等相關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

為我縣有力有序有效應對突發(fā)地震災害提供應急預案支撐和處置依據,力求做到有序和高效的組織抗震救災系統工作,最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會(huì )影響,維護社會(huì )穩定。

(一)更好適應形勢任務(wù)需要。適應新時(shí)代新的形勢任務(wù)、滿(mǎn)足受災群眾救助新期待的需要,強調在地震災害處置各個(gè)環(huán)節中,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災減災救災工作重要論述,始終堅持人民至上、生命至上,最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失,全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

(二)完善協(xié)調機制并明確職責分工。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與,堅持分級負責、屬地為主和資源共享、快速反應的工作原則,進(jìn)一步明確了各部門(mén)和工作組的任務(wù)分工,強調地震災害發(fā)生后,各鄉鎮人民政府、開(kāi)發(fā)區(現代產(chǎn)業(yè)園)管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)按照職責任務(wù)分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。

(三)堅持基本定位,形成上下銜接。本次預案修訂重點(diǎn)參考《六安市地震應急預案》相關(guān)內容,定位于縣級自然災害應急響應專(zhuān)項預案,與《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。

三、修訂過(guò)程

該文件由縣科技局(地震局)起草,縣抗震救災指揮部辦公室負責履行法定程序。

集體討論情況:按照要求,我局認真履行法定程序,以上文件經(jīng)縣應急局黨委會(huì )集體討論通過(guò)后上報分管縣領(lǐng)導。

征求意見(jiàn)協(xié)調情況:我局于2023年12月25日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn),公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月25日至2024年1月24日,于2024年1月4日通過(guò)縣政府OA系統下發(fā)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年1月4日至2024年1月8日,請各鄉鎮人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認真組織研究,限期反饋意見(jiàn)(含無(wú)意見(jiàn))反饋意見(jiàn)。共收到縣自然資源和規劃局反饋意見(jiàn)1份,目前已完成預案修訂工作。

合法性審查情況:經(jīng)兩輪征求意見(jiàn),我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進(jìn)行合法性審查,2024年2月5日合法性審核通過(guò)。

四、工作目標

有力有序有效實(shí)施地震應急,最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失,維護社會(huì )正常秩序,促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

五、主要內容

預案全文共分九章,主要修訂內容包括以下幾個(gè)方面:

(一)總則部分。主要是對《預案》編制的目的、工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。一是明確了要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災減災救災重要論述,堅持人民至上,生命至上,堅持黨委、政府統一領(lǐng)導,堅持依法科學(xué)統一、有力有序有效地實(shí)施地震應急;二是明確了抗震救災工作堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分級負責,屬地為主、資源共享、快速反應的工作原則。

(二)組織體系部分,主要是明確縣抗震救災指揮部、現場(chǎng)指揮部和鄉鎮抗震救災指揮機構組成及組織指揮工作。

(三)響應機制部分。明確我縣地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為一級、二級、三級和四級。經(jīng)初判啟動(dòng)地震應急響應后,如果發(fā)現應急響應級別與實(shí)際災情明顯不符,應及時(shí)調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。

(四)監測報告部分。明確縣科技局(地震局)負責收集和管理全縣各類(lèi)地震觀(guān)測數據,對地震活動(dòng)趨勢進(jìn)行分析評估,提出全縣年度防震減災工作意見(jiàn)??h科技局(地震局)完成震情速報,在15分鐘內將相關(guān)情況報縣委、縣政府和縣震指,通報有關(guān)單位和鄉鎮抗震救災機構,并及時(shí)續報有關(guān)情況,并按有關(guān)規定要求向社會(huì )發(fā)布地震監測等相關(guān)信息。明確了災情報告的基本要素包括:時(shí)間、地區、范圍、強度,以及受災人口、人員傷亡、轉移安置和重要基礎設施損毀等情況。地震災害發(fā)生后,災區政府及時(shí)匯總震情、災情、社情、輿情等信息,在1小時(shí)內報縣委、縣政府、縣震指,縣政府在2小時(shí)內上報市委、市政府、市震指。

(五)應急響應部分。主要是明確了一級、二級、三級應急響應后的災情收集和報送,指揮協(xié)調及應急處置,縣震指各工作組、縣政府各相關(guān)部門(mén)和單位按照市震指的統一部署,根據職責開(kāi)展抗震救災工作。各工作組牽頭單位負責協(xié)調本組開(kāi)展工作,并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報送縣震指。明確了四級響應后,鄉鎮抗震救災指揮機構處置和縣級應急處置內容。

(六)恢復重建部分。重點(diǎn)明確了特別重大地震災害發(fā)生后,按照國務(wù)院決策部署,由省政府會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制災后恢復重建規劃。重大、較大、一般地震災害發(fā)生后,根據實(shí)際需要,省政府組織編制災后恢復重建規劃,市政府會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)編制。

(七)應急保障部分。重點(diǎn)明確了應急隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、基礎設施保障、避難場(chǎng)所保障和宣傳、培訓與演練等相關(guān)保障工作的牽頭負責部門(mén)(鄉鎮)及重點(diǎn)需要加強的保障工作。

(八)其他地震事件應急部分。明確有感地震的應對工作,由地震、應急部門(mén)和地震發(fā)生地鄉鎮負責。當災區建(構)筑物遭受破壞和人員傷亡時(shí),縣震指各成員單位根據震情、災情的危害和影響程度,按照各自職責和縣政府工作要求開(kāi)展應急處置。

(九)附件部分。明確對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

六、創(chuàng )新舉措及重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)指導思想。預案明確了抗震救災工作必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作系列重要論述,堅持人民至上、生命至上。

(二)更新并細化縣抗震救災指揮部成員單位職責。結合機構改革后縣抗震救災指揮部成員單位的名稱(chēng)、職責和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實(shí)際,相應對縣震指成員單位和組成人員職責進(jìn)行了調整:一是根據機構改革的實(shí)施意見(jiàn),對縣直各成員單位名稱(chēng)進(jìn)行規范性修改,明確縣震指成員單位為38個(gè),縣政府辦、縣應急局、縣科技局、縣人武部、縣消防救援大隊和武警中隊為副總指揮單位;二是根據成員單位的反饋意見(jiàn),對其職能進(jìn)行調整、修訂,具體工作任務(wù)按《霍邱縣抗震救災指揮部工作規則》進(jìn)行明確。

(三)著(zhù)眼需要合理分組并明確職責。根據縣情和實(shí)際處置工作需要,將縣震指工作組調整為12個(gè),增加軍隊工作組,將次生災害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責分別并入監測評估組和恢復重建組;對《預案》各工作組主要職責和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細化和明確。

(四)重點(diǎn)說(shuō)明。結合我縣實(shí)際,將震情速報中2.0級以上地震速報調整為2.5級以上速報的建議,并在15分鐘內將相關(guān)情況報縣委、縣政府和縣震指,2.5級以上進(jìn)行地震速報與《六安市地震應急預案》的地震速報數值保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加強宣傳培訓。督促各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各有關(guān)單位加強對預案的宣傳和培訓,使各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各有關(guān)單位進(jìn)一步明確預案發(fā)布的目的和意義,進(jìn)一步明確各單位的工作職責和重點(diǎn)工作任務(wù)分工,健全完善我縣自然災害應急響應體系。

二是加強組織協(xié)調。指導各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各有關(guān)單位按照預案要求,結合各地實(shí)際,制定有針對性和可操作性的本地地震應急預案,并按照預案要求,扎實(shí)開(kāi)展地震預警和災后處置工作,提升部門(mén)協(xié)同應對能力。

三是加強組織演練。組織開(kāi)展地震應急演練活動(dòng),模擬轄區內發(fā)生破壞性地震,或地震預警信息系統發(fā)出預警,由各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各單位第一時(shí)間組織開(kāi)展避險疏散等工作。通過(guò)培訓演練,使各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各有關(guān)單位進(jìn)一步熟悉掌握地震預警原理機制,提升組織應對地震災害的能力。

下步將推進(jìn)各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直各有關(guān)單位及時(shí)修訂地震應急預案,建立健全應急預案體系,推動(dòng)完善應急管理體系,進(jìn)一步提高地震災害防范應對能力。

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