【縣應急局】霍邱縣應急管理局黨委委員 工會(huì )主任陳中修對《霍邱縣森林火災應急預案》進(jìn)行解讀

瀏覽次數: 來(lái)源:霍邱縣應急局 時(shí)間:2024-03-21 14:50    文字大?。篬 ]   背景色:       

經(jīng)縣政府同意,霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣地震應急預案》(霍政辦秘〔2024〕22號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》),現解讀如下:

一、起草背景和依據

原《霍邱縣森林火災應急預案》(霍林火〔2020〕3號)于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機構改革和職能劃轉,我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調整,縣森林防火指揮部調整為縣森林草原防滅火指揮部,指揮部辦公室由縣林業(yè)局調整至縣應急局,指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2021年9月13日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災應急預案》,在保持原預案的基本框架,內容、結構上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結合實(shí)際,認真做好各級森林火災應急預案的修訂工作。因此,需要對原《霍邱縣森林火災應急預案》進(jìn)行修訂。

《預案》修訂依據為:根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等法律、法規和文件規定,結合霍邱縣實(shí)際情況,制定起草以上文件。

二、制定意義和總體考慮

一是適應機構改革的需求。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,做好森林火災的應急處置工作,最大限度減少災害造成的損失,保障經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展,堅持人民至上、生命至上,貫徹落實(shí)“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林草原火災,最大程度減少森林火災及其人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

二是適應應急預案總體要求。突出事件總體應急預案要求,有關(guān)法律、法規、規章、標準、上級預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的或應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的應當及時(shí)修訂應急預案。森林火災應急預案作為突發(fā)事件自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案,須與《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體,有必要對《預案》進(jìn)行修訂、完善。

三是規范森林火災應急處置措施的需要。在認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念中,我縣森林資源得到有效保護,隨著(zhù)造林綠化步伐加快,林下可燃物的載量急劇增多,火災因子加劇極易發(fā)生森林火災,在森林草原火災應急預案處置實(shí)踐中,程序、要求、措施還存在不完善、不明確、不適應等問(wèn)題,有必要細化和明確以便于更好操作。

三、修訂過(guò)程

該文件由縣林業(yè)發(fā)展中心起草,縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責履行法定程序。

集體討論情況:按照要求,我局認真履行法定程序,以上文件經(jīng)縣應急局黨委會(huì )集體討論通過(guò)后,經(jīng)各職能部門(mén)采納同意后上報分管縣領(lǐng)導。

征求意見(jiàn)協(xié)調情況:我局于2023年12月26日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn),公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月26日至2024年1月25日,于2024年1月4日通過(guò)縣政府OA系統下發(fā)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年1月4日至2024年1月8日,請各鄉鎮人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認真組織研究,限期反饋意見(jiàn)(含無(wú)意見(jiàn))反饋意見(jiàn)。共收到社會(huì )反饋意見(jiàn)1份,目前已完成預案修訂工作。

合法性審查情況:經(jīng)兩輪征求意見(jiàn),我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進(jìn)行合法性審查,2024年2月5日合法性審核通過(guò)。

四、工作目標

《預案》的修訂印發(fā),旨在進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災,建立健全森林火災應急處置和救援機制,有效預防、控制和撲救森林火災,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

五、主要內容

預案全文共分九章,主要修訂內容包括以下幾個(gè)方面:

(一)總則部分,主要是對《預案》編制的目的、工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。一是明確了要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災;二是明確了森林草原火災應對工作要堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng),分級負責、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應、安全高效的原則。

(二)主要任務(wù)部分屬新增加內容,明確了縣級層面在組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會(huì )穩定中的具體工作任務(wù)。

(三)組織指揮體系部分。主要是對森林防滅火指揮機構、任務(wù)分工、撲救指揮和專(zhuān)家組職能進(jìn)行了規范,明確了部門(mén)職責和各地屬地指揮的責任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣應急局,由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊共同派員組成,承擔指揮部日常工作;二是進(jìn)一步理清指揮部指揮機構及成員單位職責。主要明確了縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊在應對森林火災中的任務(wù)分工;三是進(jìn)一步明確森林火災撲救根據任務(wù)變化和救援力量規模,相應提高指揮等級的內容。明確參加撲火的單位和個(gè)人必須聽(tīng)從前線(xiàn)指揮部統一指揮,任何單位和個(gè)人不得干擾前線(xiàn)指揮部決策。

(四)處置力量部分。屬新增加內容,主要是對火災撲救力量編成和力量調動(dòng)作了界定與規范,明確了撲救森林火災以地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主,解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔,地方兼職森林消防隊伍、社會(huì )救援力量為補充。

(五)預警和信息報告部分,主要是增加了預警發(fā)布的渠道,明確了各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則,及時(shí)、準確、逐級、規范報送火災信息,對上報縣委、縣政府和市森防指報告內容進(jìn)行了規范。

(六)應急響應部分。主要是規范應急響應程序。明確根據森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則,及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量。規定火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預判可能發(fā)生一般森林火災,由縣森林防滅火指揮機構為主組織處置;預判發(fā)生較大森林火災,由市級森林防滅火指揮機構為主組織處置;預判重大、特別重大森林火災報請省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應級別。強調了要重兵投入,快速撲救初發(fā)火災;突出了以人為本,把保障撲火人員安全放在首位;優(yōu)化了縣級層面的應急響應機制,充實(shí)了啟動(dòng)條件,把過(guò)火面積、延燒時(shí)間等要素納入預案啟動(dòng)條件之一,參照兄弟縣區的預案啟動(dòng)條件,結合我縣實(shí)際情況,對啟動(dòng)條件中過(guò)火面積(三級、二級、一級響應的過(guò)火面積分別是10公頃、50公頃、100公頃)、延燒時(shí)間(三級、二級、一級響應的延燒時(shí)間分別是2小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí))的標準進(jìn)行重新規定,使預案啟動(dòng)條件更具有科學(xué)性、可操作性。

(七)綜合保障部分。重點(diǎn)明確了輸送保障、物資保障、資金保障方式方法和標準,明確了縣應急局、縣林業(yè)部門(mén)會(huì )同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統一調撥,平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應急,采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。

(八)后期處置部分。明確了火災調查評估、火因火案查處、責任追究、工作總結分級負責的標準和要求;增加了約談?wù)?、表彰獎勵的具體規定內容。

(九)附則部分。增加規定了預案演練的權限,由縣森防指辦公室會(huì )同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練;增加了明確以上、以下的含義及名稱(chēng)定義。預案中所稱(chēng)以上包括本數,以下不包括本數;各級森林草原防滅火機構保留“草原”字樣,森林火災不體現“草原”字樣;所述各類(lèi)森林消防隊伍,依照《安徽省森林消防隊伍建設和管理規范》。

六、創(chuàng )新舉措及重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)明確了應對森林火災中組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會(huì )穩定5個(gè)方面任務(wù)。具體為組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并妥善安置和救治;確保人員安全的前提下科學(xué)滅火;保護民生和軍事重要目標物并確保重大危險源安全;組織搶救、運送、轉移重要物資;加強社會(huì )治安和公共安全,防范打擊違法犯罪活動(dòng)。

(二)規范了森林草原防滅火指揮機構、任務(wù)分工、撲救組織、撲救指揮和專(zhuān)家組職能??h森林草原防滅火指揮部負責組織、協(xié)調和指導全縣森林草原防滅火工作,成員單位按照三定規定和指揮部規則執行防滅火任務(wù)。根據需要成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,開(kāi)展科學(xué)撲救。

(三)細化了分級響應的條件、響應措施和縣級層面應對工作。結合近年森林草原防滅火工作的做法,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級(其中將縣級層面啟動(dòng)條件中的“過(guò)火面積”和“延燒時(shí)間”進(jìn)一步設定為三級:超過(guò)10公頃、2小時(shí)尚未撲滅;二級超過(guò)50公頃、8小時(shí)尚未撲滅;一級超過(guò)100公頃、12小時(shí)尚未撲滅),突出打早打小打了。并根據火災是否發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間,損失程度及對經(jīng)濟社會(huì )影響程度等情況可酌情提高響應等級。

重點(diǎn)說(shuō)明本預案中的應急響應條件是過(guò)火面積。關(guān)于森林受害面積與過(guò)火面積的關(guān)系。森林受害面積:是指森林生態(tài)系統內被林火危害的面積,包括被燒壞的林木、植物面積;燒毀野生動(dòng)物棲息地面積;以及因林火原因而引起的水土流失面積總稱(chēng)。計算公式:受害森林面積/受害森林所在森林總面積*100%。森林過(guò)火面積:是指森林生態(tài)系統被林火燒過(guò)的面積總稱(chēng),包括被燒壞的林地面積,又包括沒(méi)有被燒壞的林地面積和輕微被燒過(guò)的林地面積。計算公式:森林中被林火燒過(guò)的面積/森林總面積*100%。森林受害面積與森林過(guò)火面積關(guān)系是:森林受害面積包含在森林過(guò)火面積中。

七、保障措施和下一步工作

(一)完善修訂現有預案。督促各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直有關(guān)單位結合實(shí)際,制定有針對性和可操作性的森林火災應急預案,細化一般森林火災處置的具體流程、措施等,早期火情處理應急辦法。

(二)適時(shí)開(kāi)展預案演練?!额A案》中涵蓋了培訓演練內容,進(jìn)一步推動(dòng)各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直有關(guān)單位完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機制,落實(shí)聯(lián)防責任,完善聯(lián)防預案,開(kāi)展聯(lián)合演練,切實(shí)做到主動(dòng)作為、無(wú)縫銜接、相互策應,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預案體系。

(三)依托預案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災,要按照分級響應原則,立即啟動(dòng)預案,有序組織滅火,確保應急處置快速高效開(kāi)展,實(shí)現“打早、打小、打了”。

八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢(xún)電話(huà)

解讀機關(guān):霍邱縣應急管理局

解讀人:霍邱縣應急管理局黨委委員 工會(huì )主任陳中修

咨詢(xún)電話(huà):0564-6012975

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