【社會(huì )征集】關(guān)于征集《霍邱縣森林火災應急預案》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)建議的公告

征集單位:霍邱縣應急局征集時(shí)間:[ 2023-12-26 08:00 ] 至 [ 2024-01-25 08:00 ]狀態(tài):已結束
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根據工作安排,現就《霍邱縣森林火災應急預案(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月26日至2024年1月25日。如有意見(jiàn)建議,請通過(guò)以下方式反饋給我們:

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站“面向社會(huì )和公眾”意見(jiàn)征集平臺(http://www.konnecttool.com/hdjl/yjzjk/index.html)留言。

2.電子信件。發(fā)送至電子郵箱:1064284267@qq.com。

3.書(shū)面信件。郵寄地址:霍邱縣政務(wù)中心A區810, 郵政編碼:237400。

4.聯(lián)系人:陶長(cháng)星,聯(lián)系電話(huà):0564-6942561。

來(lái)信請注明“霍邱縣森林火災應急預案建議”字樣及來(lái)信人姓名、聯(lián)系方式,真誠歡迎您為霍邱縣森林防火工作發(fā)展提出寶貴建議!

附件:霍邱縣森林火災應急預案(征求意見(jiàn)稿)


霍邱縣應急管理局  

2023年12月26日  


《霍邱縣森林火災應急預案》起草說(shuō)明


一、起草《霍邱縣森林火災應急預案》的背景和必要性

原《霍邱縣森林火災應急預案》(霍林火〔2020〕3號)于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機構改革和職能劃轉,我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調整,縣森林防火指揮部調整為縣森林草原防滅火指揮部,指揮部辦公室由縣林業(yè)局調整至縣應急局,指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2021年9月13日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災應急預案》,在保持原預案的基本框架,內容、結構上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結合實(shí)際,認真做好各級森林火災應急預案的修訂工作。因此,需要對原《霍邱縣森林火災應急預案》進(jìn)行修訂。為切實(shí)做好我縣森林防火工作,有效預防和應對可能出現的各種狀況,有必要起草制定《霍邱縣森林火災應急預案》,使之更加適應工作要求和現實(shí)需要。

二、制定該文件所要解決的問(wèn)題以及社會(huì )影響

編制《霍邱縣森林火災應急預案》是指事先制定關(guān)于霍邱縣境內森林火災發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的應急救援和處置能力等方面的方案和計劃。最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全的需要予以編制制定。

三、內容編制主要依據

根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等法律法規。

四、起草和征求意見(jiàn)的情況

該文件由縣應急管理局起草,各職能部門(mén)采納同意后,經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議通過(guò),最終形成本文件的征求意見(jiàn)稿。

五、該文件的主要內容

該應急預案內容分為總則、主要任務(wù)、組織指揮體系、處置力量、預警和信息報告、應急響應、綜合保障、后期處置、附則等。



霍邱縣森林火災應急預案(征求意見(jiàn)稿)


1  總則

1.1 指導思想

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災害分級

2  主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動(dòng)

2.2 解救疏散人員

2.3 保護重要目標

2.4 轉移重要物資

2.5 維護社會(huì )穩定

3  組織指揮體系

3.1 森林防滅火指揮機構

3.2 指揮單位任務(wù)分工

3.3 撲救指揮

3.4 專(zhuān)家組

4  處置力量

4.1 力量編成

4.2 力量調動(dòng)

5  預警和信息報告

5.1 預警

5.2 信息報告

6  應急響應

6.1 分級響應

6.2 響應措施

6.3 縣級層面應對工作

7  綜合保障

7.1 輸送保障

7.2 物資保障

7.3 資金保障

8  后期處置

8.1 火災評估

8.2 火因火案查處

8.3 約談?wù)?/span>

8.4 責任追究

8.5 工作總結

8.6 表彰獎勵

9  附則

9.1 預案演練

9.2 預案管理與更新

9.3 以上、以下的含義及名稱(chēng)定義

9.4 預案解釋

9.5 預案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等法律法規。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4 工作原則

森林火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng),分級負責、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應、安全高效的原則。實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制,森林火災發(fā)生后,各級人民政府、有關(guān)部門(mén)立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作??h政府是應對一般森林火災的主體,根據森林火災應對工作需要,及時(shí)啟動(dòng)應急響應,組織應急救援。

1.5 災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數和直接經(jīng)濟損失,森林火災分為一般、較大、重大、特別重大4個(gè)等級,具體分級標準按照有關(guān)法律法規執行。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開(kāi)挖(設置)防火隔離帶、清理火線(xiàn)、看守火場(chǎng),嚴防次生災害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫療救治。

2.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5 維護社會(huì )穩定

加強火災發(fā)生地區及周邊社會(huì )治安和公共安全工作,嚴密防范各類(lèi)違法犯罪行為,加強重點(diǎn)目標守衛和治安巡邏,維護火災發(fā)生地區及周邊社會(huì )秩序穩定。

3 組織指揮體系

3.1 森林草原防滅火指揮機構

縣森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣森防指)負責組織、協(xié)調和指導全縣森林防滅火工作。指揮部辦公室設在縣應急局,由縣應急局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣公安局、縣消防救援大隊共同派員組成,承擔指揮部的日常工作。必要時(shí),縣林業(yè)部門(mén)可以按程序提請以縣森防指名義部署相關(guān)防火工作。

鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)人民政府(管委)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮)按照“上下基本對應”的要求,設立森林草原防滅火指揮機構,負責組織、協(xié)調和指導本行政區域(轄區)森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務(wù)分工

縣公安局負責依法指導事發(fā)地公安機關(guān)開(kāi)展火案偵破工作,協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展違規用火處罰工作,組織對森林火災可能造成的重大社會(huì )治安和穩定問(wèn)題進(jìn)行預判,并指導事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防范處置工作;森林公安原職能保持不變,業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門(mén)指導??h應急局協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織一般及以上及需要縣森防指響應的森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)的森林火災防控工作,開(kāi)展森林火災綜合監測預警工作、組織指導協(xié)調森林火災的撲救及應急救援工作??h林業(yè)部門(mén)履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任,具體負責森林火災預防相關(guān)工作,指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等,同時(shí)負責森林火情早期處理相關(guān)工作??h人武部負責組織指導民兵力量開(kāi)展森林滅火技能訓練,組織民兵力量、協(xié)調部隊參與森林火災應急救援工作。武警霍邱中隊負責組織武警部隊開(kāi)展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作??h消防救援大隊負責組織消防救援隊伍開(kāi)展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作??h森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),做到高效協(xié)同,增強工作合力??h森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務(wù)按《霍邱縣森林草原防滅火指揮部工作規則》執行。

3.3 撲救指揮

森林火災撲救工作由當地森林防滅火指揮機構負責指揮,同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區域的森林火災,由上一級森林草原防滅火指揮機構指揮??缈h界且預判為一般森林火災,由縣森林草原防滅火指揮部指揮;跨縣界且預判為較大森林火災,由縣森防指報市森林草原防滅火指揮機構指揮;跨縣界且預判為重大,特別重大森林火災,由市森防指報省森林草原防滅火指揮機構指揮。

縣森林草原防滅火指揮機構根據需要,在森林火災現場(chǎng)成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,規范現場(chǎng)指揮機制,由行政首長(cháng)擔任總指揮,合理配置工作組,重視發(fā)揮專(zhuān)家作用;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,參與決策和現場(chǎng)組織指揮,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用;根據任務(wù)變化和救援力量規模,相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一指揮?;饒?chǎng)前線(xiàn)指揮部應劃定火場(chǎng)警戒區,劃入警戒區的火場(chǎng)及周邊行政區,任何單位和個(gè)人未經(jīng)火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部同意不得前往火場(chǎng)、不得干擾前線(xiàn)撲火及指揮。

地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林火災撲救任務(wù),接受火災發(fā)生地縣森林草原防滅火指揮機構的指揮;跨縣級行政區域執行森林火災撲救任務(wù)的,由火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部統一指揮,或者根據市森防指明確的指揮關(guān)系執行。國家綜合性消防救援隊伍內部實(shí)施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林火災撲救任務(wù),對應接受火災發(fā)生地各級森林草原防滅火指揮機構統一領(lǐng)導,部隊行動(dòng)按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權限組織實(shí)施。

3.4 專(zhuān)家組

各級森林草原防滅火指揮機構根據工作需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立本級專(zhuān)家組,對森林火災的預防、科學(xué)滅火。組織指揮、力量調動(dòng)使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

4 處置力量

4.1 力量編成

撲救森林火災以地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主,解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔,地方半專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、社會(huì )救援力量為補充。必要時(shí)可動(dòng)員當地林場(chǎng)職工、機關(guān)干部及當地群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2力量調動(dòng)

根據森林火災應對需要,應首先調動(dòng)屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。

需跨縣區調動(dòng)地方專(zhuān)業(yè)、兼職森林消防隊伍增援撲火時(shí),由縣森防指報市森防指統籌協(xié)調,由擬調出縣區森林草原防滅火指揮機構組織實(shí)施,縣森防指負責對接及相關(guān)保障。

需跨縣區調動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時(shí),由縣政府或應急管理局提出申請,市消防救援支隊按有關(guān)規定和權限逐級報批。請求省內支援撲火力量,由縣政府或應急管理局報市政府或市應急局,由市政府或市應急局向省應急廳提出申請。

調動(dòng)解放軍和武警部隊執行撲火任務(wù)時(shí),按照有關(guān)規定執行。

5 預警和信息報告

5.1 預警

5.1 預警分級

根據森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為4個(gè)等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準按照有關(guān)規定執行。

5.1.2 預警發(fā)布

由應急管理部門(mén)組織,林業(yè)、公安和氣象主管部門(mén)加強會(huì )商,聯(lián)合制作森林火險預警信息,并通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號以及應急廣播等方式向涉險區域相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾發(fā)布。必要時(shí),縣森防指接收轉發(fā)市森防指發(fā)送的預警信息,并提出工作要求。

5.13 預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后,預警地區的人民政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化,加強森林防火巡護、衛星林火監測、瞭望監測,做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項撲火準備,當地各級各類(lèi)森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后,預警地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進(jìn)一步加強野外火源管理,開(kāi)展森林防火檢查,加大預警信息播報頻次,做好物資調撥準備,地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進(jìn)行調整,靠前駐防。

森林草原防滅火指揮機構視情對預警地區森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導。

5.2 信息報告

森林火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災發(fā)生后,各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則,及時(shí)、準確、逐級、規范報送火災信息。

以下森林火災信息,縣森防指辦公室應立即向縣委、縣政府和市森防指報告:

(1)發(fā)生在省、市交地危險性大的森林火災;

(2)造成人員重傷或死亡的森林火災;

(3)威脅居民區和重要設施的森林火災;

(4)發(fā)生在森林防火重點(diǎn)單位危險性大的森林火災;

(5)2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災;

(6)其他需要報備的森林火災。

6 應急響應

6.1 分級響應

根據森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則,及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量?;鹎榘l(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預判可能發(fā)生一般森林火災,由縣森防指為主組織處置;預判發(fā)生較大森林火災,由市級森林防滅火指揮機構為主組織處置;預判重大、特別重大森林火災報請省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應級別。

6.2 響應措施

火災發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施,科學(xué)組織施救。

6.2.1 撲救火災

立即就地就近組織地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開(kāi)展撲救工作,嚴防各類(lèi)次生災害發(fā)生?,F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),加強火場(chǎng)管理,時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢變化,提前預設緊急避險措施,確保各類(lèi)撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉移安置人員

當居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區受到森林火災威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。

6.2.3 救治傷員

組織醫護人員和救護車(chē)輛在撲救現場(chǎng)待命,如有傷病員迅速送醫院治療,必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地,成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn),實(shí)施現場(chǎng)救治。

6.2.4 保護重要目標

當軍事設施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線(xiàn)路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛生、社會(huì )安全等重大危險源受到火災威脅時(shí),迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍,在專(zhuān)業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。

6.2.5 維護社會(huì )治安

加強火災受影響區域社會(huì )治安、道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏,維護社會(huì )穩定。

6.2.6 發(fā)布信息

通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林火災和應對工作信息,回應社會(huì )關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理,防止傳播謠言和不實(shí)信息,及時(shí)辟謠澄清,以正視聽(tīng)。發(fā)布內容包括起火原因、起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。

6.2.7 火場(chǎng)清理看守

森林火災明火撲滅后,繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作,劃分責任區域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收,達到無(wú)火、無(wú)煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專(zhuān)業(yè)防撲火力量不擔負后續清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6.2.8 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動(dòng)應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤、褒揚。

6.3 縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對工作設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。

6.3.1 三級響應

6.3.1.1啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)10公頃的森林火災;

(2)發(fā)生在市縣界附近危險性較大的森林火災;

(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災;

(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒2小時(shí)尚未撲滅的森林火災:

(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災;

(6)需要縣級支援的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,由縣森防指辦公室主任決定啟動(dòng)三級響應。

6.3.1.2 響應措施

(1)縣森防指辦公室進(jìn)入應急狀態(tài),及時(shí)調度火災信息;根據需要派出工作組趕赴火場(chǎng),指導、協(xié)調火災撲救工作;

(2)根據需要通知相關(guān)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備;

(3)視情發(fā)布高森林火險預警信息;

(4)根據火場(chǎng)周邊環(huán)境,提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議;

(5)協(xié)調指導媒體做好報道。

6.3.2 二級響應

6.3.2.1 啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災;

(2)發(fā)生在省市界附近危險性較大的森林火災;

(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災;

(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒8小時(shí)尚未撲滅的森林火災:

(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災;

(6)需要市級支援的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)二級響應。

6.3.2.2 響應措施

縣政府主要負責同志或縣森防指總指揮統一指揮調度,縣森防指總指揮根據需要率工作組赴一線(xiàn)組織指揮火災撲救工作,主要隨行部門(mén)為總指揮單位及其他指定部門(mén)。采取以下應急措施:

(1)縣森防指辦公室及時(shí)調度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災撲救措施;會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成工作組趕赴火場(chǎng),指導、協(xié)調火災撲救工作;

(2)根據需要調動(dòng)相關(guān)地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍、兼職消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實(shí)施增援撲火;根據需要就近協(xié)調撲火裝備與物資支援火災撲救工作;

(3)縣氣象局提供天氣預報和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準備;

(4)指導做好重要目標物和重大危險源的保護;

(5)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì ),協(xié)調指導相關(guān)媒體開(kāi)展報道。

6.3.3 一級響應

6.3.3.1 啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災;

(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災;

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災;

(4)對林區居民地,主要設施構成威脅或重大財產(chǎn)損失的森林火災;

(5)24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續蔓延擴大的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)一級響應。必要時(shí),報請市森防指啟動(dòng)應急響應。

6.3.3.2 響應措施

由縣委、縣政府主要負責同志或縣森防指總指揮統一指揮調度;火場(chǎng)設縣森防指火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、社會(huì )治安、宣傳報道等工作組;縣森防指總指揮根據需要率工作組赴一線(xiàn)組織指揮火災撲救工作,主要隨行部門(mén)為總指揮單位,其他隨行部門(mén)根據火災撲救需求確定。采取以下措施:

(1)組織火災發(fā)生地黨委、政府開(kāi)展搶險救援救災工作;

(2)增調地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍、兼職森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍,解放軍和武警部隊等跨區域參加火災撲救工作;增調撲火裝備和物資支援火災撲救工作;

(3)根據需要向市森防指請求增派專(zhuān)業(yè)撲救力量和應急航空救援飛機支援火災撲救工作;

(4)根據事發(fā)地政府或森林草原防滅火指揮機構請求,安排生活救助物資,增派衛生應急隊伍,加強傷員救治,協(xié)調實(shí)施跨區域轉移受威脅群眾;

(5)指導協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通;

(6)進(jìn)一步加強重要目標物和重大危險源的保護,防范次生災害;

(7)進(jìn)一步加強氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);

(8)建立新聞發(fā)布和媒體采訪(fǎng)服務(wù)管理機制,及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì ),協(xié)調指導相關(guān)媒體做好報道,加強輿論引導工作;

(9)決定森林火災撲救其他重大事項。

6.3.4 啟動(dòng)條件調整

根據森林火災發(fā)生的地區、時(shí)間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟、社會(huì )影響程度,啟動(dòng)縣森林火災應急響應的標準可酌情調整。

6.3.5 響應終止

森林火災撲救工作結束后,由縣森防指辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應的相應權限終止響應,并通知相關(guān)鄉鎮。

7 綜合保障

7.1 輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的機動(dòng)輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防滅火指揮機構實(shí)施。

7.2 物資保障

縣應急局、縣林業(yè)部門(mén)會(huì )同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統一調撥,平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應急,采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。加強重點(diǎn)鄉鎮森林防滅火物資儲備庫建設,科學(xué)調整儲備規模結構,合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規儲備規模,適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。

各級森林草原防滅火指揮機構根據本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲備標準要求執行。

7.3 資金保障

各級人民政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項目建設配套資金應依據國家規定足額保證。

8 后期處置

8.1 火災評估

縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估。過(guò)火面積超過(guò)50公頃以上的森林火災由市政府組織有關(guān)部門(mén)評估。必要時(shí),縣森防指可發(fā)督辦函督導落實(shí)或者提級開(kāi)展調查和評估.

8.2 火因火案查處

各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林火災發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

8.3 約談?wù)?/span>

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區,縣森防指應及時(shí)約談鄉鎮及其有關(guān)部門(mén)主要負責人,要求其采取措施及時(shí)整改。

8.4 責任追究

為嚴明工作紀律,切實(shí)壓實(shí)壓緊各級各方面責任,對森林火災預防和撲救工作中責任不落實(shí)、發(fā)現隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關(guān)律法規追究屬地責任、部門(mén)監管責任、經(jīng)營(yíng)主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法律法規規定的權限、程序實(shí)施。

8.5 工作總結

各級森林草原防滅火指揮機構及時(shí)總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志和省、市和縣委、縣政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的森林火災和一般以上森林火災,以及引起社會(huì )廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林火災,撲救工作結束后,縣森防指向縣政府報送火災撲救工作總結。

8.6 表彰獎勵

根據有關(guān)規定,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰、表?yè)P獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規定辦理。

9 附則

9.1預案演練

縣森防指辦公室會(huì )同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

9.2預案管理與更新

預案實(shí)施后,縣森防指會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案學(xué)習、宣傳、培訓,并根據實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。鄉鎮結合當地實(shí)際編制森林火災應急預案,報本級人民政府批準,并報縣人民政府應急管理部門(mén)備案,形成上下銜接、橫向融合的預案體系。

9.3 以上、以下的含義及名稱(chēng)定義

本預案所稱(chēng)以上包括本數,以下不包括本數。各級森林草原防滅火機構保留“草原”字樣,森林火災不體現“草原”字樣。所述各類(lèi)森林消防隊伍,依照《安徽省森林消防隊伍建設和管理規范》。

9.4 預案解釋

本預案由縣森防指辦公室負責解釋。

9.5 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件: 1.縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部組成及任務(wù)分工

附件1:

縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部

組成及任務(wù)分工

縣森防指根據需要設立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,下設相應的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:

一、綜合協(xié)調組。由縣應急局牽頭,縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交通局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣人武部等相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職責:傳達貫徹中央和省、市、縣領(lǐng)導同志指示批示;密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展,及時(shí)向市森防指和縣委、縣政府報告,并通報縣森防指各成員單位;綜合協(xié)調內部日常事務(wù),督辦重要工作。

二、搶險救援組。由縣應急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職責:指導災區制定現場(chǎng)搶險救援方案和組織實(shí)施工作;根據災情變化,適時(shí)提出調整搶險救援力量的建議;提供火場(chǎng)天氣預報和天氣實(shí)況,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援;指導社會(huì )救援力量參與搶險救援;組織協(xié)調現場(chǎng)應急處置有關(guān)工作。

三、醫療救治組。由縣衛健委牽頭,縣經(jīng)信局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作;統籌協(xié)調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區;組織指導災區轉運救治傷員、做好傷亡統計;指導災區、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。

四、火災監測組。由縣應急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局等單位參加。

主要職責:組織火災風(fēng)險監測,指導次生衍生災害防范;調度相關(guān)技術(shù)力量和設備,監視災情發(fā)展;指導災害防御和災害隱患監測預警。

五、通信保障組。由縣經(jīng)信局牽頭,移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔霍邱分公司,縣應急局、縣林業(yè)發(fā)展中心等部門(mén)和有關(guān)單位參加。

主要職責:協(xié)調做好指揮機構在災區時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作;建立災害現場(chǎng)指揮機構、應急救援隊伍與市應急局指揮中心以及其他指揮機構之間的通信聯(lián)絡(luò );指導修復受損通信設施,恢復災區通信。

六、交通保障組。由縣交通局牽頭,縣公安局、縣應急局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:統籌協(xié)調做好應急救援力量赴災區和撤離時(shí)的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、軍隊工作組。由人武部牽頭,縣應急局、武警霍邱中隊等部門(mén)和單位參加。

主要職責:建立軍地協(xié)同對接渠道,參加軍地聯(lián)合指揮,加強現場(chǎng)協(xié)調指導。

八、專(zhuān)家支持組。由專(zhuān)家組成員組成。

主要職責:組織現場(chǎng)災情會(huì )商研判,提供技術(shù)支持;指導現場(chǎng)監測預警和隱患排查工作;指導開(kāi)展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

九、災情評估組。由縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭,縣應急局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:指導開(kāi)展災情調查和災時(shí)跟蹤評估,為搶險救災決策提供信息支持;參與制定救援救災方案。

十、群眾生活組。由縣應急局牽頭,縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣住建局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:制定受災群眾救助工作方案;下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放;統籌災區生活必需品市場(chǎng)供應,指導災區油、電、氣等重要基礎設施的搶修;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過(guò)渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會(huì )治安組。由縣公安局牽頭,相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職責:做好森林火災有關(guān)違法犯罪案件查處工作;指導協(xié)助災區加強現場(chǎng)管控和治安管理工作;維護社會(huì )治安和道路交通秩序,預防和處置群體性事件,維護社會(huì )穩定;協(xié)調做好火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部在災區時(shí)的安全保衛工作。

十二、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭,縣應急局,縣融媒體中心等部門(mén)和單位參加。

主要職責:統籌新聞宣傳報道工作;指導做好現場(chǎng)發(fā)布會(huì )和新聞媒體服務(wù)管理;組織開(kāi)展輿情監測研判,加強輿情管控;指導做好科普宣傳;協(xié)調做好省、市領(lǐng)導同志在災區現場(chǎng)指導處置工作的新聞報道。

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其他渠道公眾意見(jiàn)及采納情況

反饋來(lái)源

反饋人員

反饋意見(jiàn)

采納情況

采納或不予采納理由

其他渠道

*

建議將6.3 縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對工作設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。修改為森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對工作設定四級、三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。

不予采納

根據安徽省森林草原防滅火指揮部皖森防指〔2021〕3號文件(安徽省森林草原火災應急預案)和六安市人民政府六政辦秘〔2021〕110號文件(六安市森林火災應急預案),均將森林火災應急響應設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,為保證應急預案上下銜接,緊密配合,此條意見(jiàn)不予采納。

 


征集小結(結果反饋)2024年1月28日 16時(shí)39分

根據工作安排,《霍邱縣森林火災應急預案(征求意見(jiàn)稿)》于2023年12月26日至2024年1月25日通過(guò)縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn),截至1月25日,共收到意見(jiàn)建議1條,已采納0條,未采納1條。具體情況如下:

反饋來(lái)源

反饋人員

反饋意見(jiàn)

采納情況

采納或不予采納理由

其他渠道

*

建議將6.3 縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對工作設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。修改為森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對工作設定四級、三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。

不予采納

根據安徽省森林草原防滅火指揮部皖森防指〔2021〕3號文件(安徽省森林草原火災應急預案)和六安市人民政府六政辦秘〔2021〕110號文件(六安市森林火災應急預案),均將森林火災應急響應設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,為保證應急預案上下銜接,緊密配合,此條意見(jiàn)不予采納。

 


文件

 

霍邱縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)霍邱縣森林火災應急預的通知

霍政辦秘〔202422

 

各鄉鎮人民政府,開(kāi)發(fā)區(現代產(chǎn)業(yè)園)管委,縣政府各部門(mén)、各直屬機構:

霍邱縣森林火災應急預》經(jīng)縣十八屆人民政府53次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,遵照執行。

 

霍邱縣人民政府辦公室  

2024319     

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱縣森林火災應急預

 

1  總則

1.1 指導思想

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災害分級

2  主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動(dòng)

2.2 解救疏散人員

2.3 保護重要目標

2.4 轉移重要物資

2.5 維護社會(huì )穩定

3  組織指揮體系

3.1 森林防滅火指揮機構

3.2 指揮單位任務(wù)分工

3.3 撲救指揮

3.4 專(zhuān)家組

4  處置力量

4.1 力量編成

4.2 力量調動(dòng)

5  預警和信息報告

5.1 預警

5.2 信息報告

6  應急響應

6.1 分級響應

6.2 響應措施

6.3 縣級層面應對工作

7  綜合保障

7.1 輸送保障

7.2 物資保障

7.3 資金保障

8  后期處置

8.1 火災評估

8.2 火因火案查處

8.3 約談?wù)?/font>

8.4 責任追究

8.5 工作總結

8.6 表彰獎勵

9  附則

9.1 預案演練

9.2 預案管理與更新

9.3 以上、以下的含義及名稱(chēng)定義

9.4 預案解釋

9.5 預案實(shí)施時(shí)間

 

1 總則

1.1 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災災的重要論述和關(guān)于全面好森林草原防火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省、,委、政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽森林草原災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本行政區域內發(fā)生的森林災應對工作。

1.4 工作原則

森林火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng),分級負責、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應、安全高效的原則。實(shí)行各級人民府行政首長(cháng)負責制,森林火發(fā)生后,各級人民政府、有關(guān)部門(mén)立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。政府是應對一般森林火災的主體,根據森林火災應對工作需要,及時(shí)啟動(dòng)應急響應,組織應急救。

1.5 災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數和直接經(jīng)濟損失,森林火災分為一般、較大、重大、特別重大4個(gè)等級,具體分級標準按照有關(guān)法律法規執行。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅行動(dòng)

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開(kāi)挖(設置)防火離帶、清理火線(xiàn)、看守火場(chǎng),嚴防次生災害發(fā)生。

2.2 人員

組織解、轉移、疏受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫療救治。

2.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5 維護社會(huì )穩定

加強火災發(fā)生地區及周邊社會(huì )治安和公共安全工作,嚴密防范各類(lèi)違法犯罪行為,加強重點(diǎn)目標守衛和治安,維護火發(fā)生地區及周邊社會(huì )秩序穩定。

3 組織指揮體系

3.1 森林草原防火指揮機構

森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)森防指)負責組織、協(xié)調和指導全森林防火工作。指揮部辦公室設在急局,急局、林業(yè)發(fā)展中心、公安局、消防救援隊共同員組成,承擔指揮部的日常工作。必要時(shí),林業(yè)部門(mén)可以按程序提請以森防指名義部署相關(guān)防火工作。

鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)人民政府管委)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮按照上下基本對應的要求,設立森林草原防滅火指揮機構,負責組織、協(xié)調和指導本行政區(轄區)森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務(wù)分工

縣公安局負責依法指導事發(fā)地公安機關(guān)開(kāi)展火案偵破工作,協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展違規用火處罰工作,組織對森林火災可能造成的重大社會(huì )治安和穩定問(wèn)題進(jìn)行預判,并指導事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防范處置工作;森林公安原職能保持不變,業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門(mén)指導??h應急局協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織一般及以上及需要縣森防指響應的森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)的森林火災防控工作,開(kāi)展森林火災綜合監測預警工作、組織指導協(xié)調森林火災的撲救及應急救援工作??h林業(yè)部門(mén)履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任,具體負責森林火災預防相關(guān)工作,指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等,同時(shí)負責森林火情早期處理相關(guān)工作??h人武部負責組織指導民兵力量開(kāi)展森林滅火技能訓練,組織民兵力量、協(xié)調部隊參與森林火災應急救援工作。武警霍邱中隊負責組織武警部隊開(kāi)展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作??h消防救援大隊負責組織消防救援隊伍開(kāi)展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作??h森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),做到高效協(xié)同,增強工作合力??h森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務(wù)按《霍邱縣森林草原防滅火指揮部工作規則》執行。

3.3 撲救指揮

森林火災撲救工作由當地森林防滅火指揮機構負責指揮,同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區域的森林火災,由上一級森林草原防滅火指揮機構指揮??缈h界且預判為一般森林火災,由縣森林草原防滅火指揮部指揮;跨縣界且預判為較大森林火災,由縣森防指報市森林草原防滅火指揮機構指揮;跨縣界且預判為重大,特別重大森林火災,由市森防指報省森林草原防滅火指揮機構指揮。

縣森林草原防滅火指揮機構根據需要,在森林火災現場(chǎng)成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,規范現場(chǎng)指揮機制,由行政首長(cháng)擔任總指揮,合理配置工作組,重視發(fā)揮專(zhuān)家作用;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,參與決策和現場(chǎng)組織指揮,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用;根據任務(wù)變化和救援力量規模,相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一指揮?;饒?chǎng)前線(xiàn)指揮部應劃定火場(chǎng)警戒區,劃入警戒區的火場(chǎng)及周邊行政區,任何單位和個(gè)人未經(jīng)火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部同意不得前往火場(chǎng)、不得干擾前線(xiàn)撲火及指揮。

地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林火災撲救任務(wù),接受火災發(fā)生地縣森林草原防滅火指揮機構的指揮;跨縣級行政區域執行森林火災撲救任務(wù)的,由火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部統一指揮,或者根據市森防指明確的指揮關(guān)系執行。國家綜合性消防救援隊伍內部實(shí)施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林火災撲救任務(wù),對應接受火災發(fā)生地各級森林草原防滅火指揮機構統一領(lǐng)導,部隊行動(dòng)按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權限組織實(shí)施。

3.4 專(zhuān)家組

各級森林草原防滅火指揮機構根據工作需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立本級專(zhuān)家組,對森林火災的預防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調動(dòng)使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

4 處置力量

4.1 力量編成

撲救森林火災以地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主,解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔,地方半專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、社會(huì )救援力量為補充。必要時(shí)可動(dòng)員當地林場(chǎng)職工、機關(guān)干部及當地群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2力量調動(dòng)

根據森林火災應對需要,應首先調動(dòng)屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。

需跨縣區調動(dòng)地方專(zhuān)業(yè)、兼職森林消防隊伍增援撲火時(shí),由縣森防指報市森防指統籌協(xié)調,由擬調出縣區森林草原防滅火指揮機構組織實(shí)施,縣森防指負責對接及相關(guān)保障。

需跨縣區調動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時(shí),由縣政府或應急管理局提出申請,市消防救援支隊按有關(guān)規定和權限逐級報批。請求省內支援撲火力量,由縣政府或應急管理局報市政府或市應急局,由市政府或市應急局向省應急廳提出申請。

調動(dòng)解放軍和武警部隊執行撲火任務(wù)時(shí),按照有關(guān)規定執行。

5 預警和信息報告

5.1 預警

5.1 .1預警分級

根據森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為4個(gè)等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準按照有關(guān)規定執行。

5.1.2 預警發(fā)布

由應急管理部門(mén)組織,林業(yè)、公安和氣象主管部門(mén)加強會(huì )商,聯(lián)合制作森林火險預警信息,并通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號以及應急廣播等方式向涉險區域相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾發(fā)布。必要時(shí),縣森防指接收轉發(fā)市森防指發(fā)送的預警信息,并提出工作要求。

5.13 預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后,預警地區的人民政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化,加強森林防火巡護、衛星林火監測、瞭望監測,做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項撲火準備,當地各級各類(lèi)森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后,預警地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進(jìn)一步加強野外火源管理,開(kāi)展森林防火檢查,加大預警信息播報頻次,做好物資調撥準備,地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進(jìn)行調整,靠前駐防。

森林草原防滅火指揮機構視情對預警地區森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導。

5.2 信息報告

森林火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災發(fā)生后,各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照有火必報原則,及時(shí)、準確、逐級、規范報送火災信息。

以下森林火災信息,縣森防指辦公室應立即向縣委、縣政府和市森防指報告:

(1)發(fā)生在省、市交界地危險性大的森林火災;

(2)造成人員重傷或死亡的森林火災;

(3)威脅居民區和重要設施的森林火災;

(4)發(fā)生在森林防火重點(diǎn)單位危險性大的森林火災;

(5)2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災;

(6)其他需要報備的森林火災。

6 應急響應

6.1 分級響應

根據森林、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應。按照分響應的原則,及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量。火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預判可能發(fā)生一般森林火災,由縣森防指為主組織處置;預判發(fā)生較大森林,由市級森林防火指揮機構為主組織處置;預判重大、特別重大森林火災報請省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應級別。

6.2 響應措施

災發(fā)生后,要先判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居地和重要危險設施,科學(xué)組織施救。

6.2.1 火災

立即就地就近組織地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開(kāi)展撲救工作,嚴防各類(lèi)次生災害發(fā)生?,F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),加強火場(chǎng)管理,時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢變化,提前預設緊急避險措施,確保各類(lèi)撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉移安置人員

當居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區受到森林火災威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。

6.2.3 救治傷員

組織醫護人員和救護車(chē)輛在撲救現場(chǎng)待命,如有傷病員迅速送醫院治療,必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地,成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn),實(shí)施現場(chǎng)救治。

6.2.4 保護重目標

當軍事設施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線(xiàn)路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛生、社會(huì )安全等重大危險源受到火災威脅時(shí),迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍,在專(zhuān)業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。

6.2.5 維護社會(huì )治安

加強火災受影響區域社會(huì )治安、道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏,維護社會(huì )穩定。

6.2.6 發(fā)布信息

通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林火災和應對工作信息,回應社會(huì )關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理,防止傳播謠言和不實(shí)信息,及時(shí)辟謠澄清,以正視聽(tīng)。發(fā)布內容包括起火原因、起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。

6.2.7 火場(chǎng)清理看守

森林火災明火撲滅后,繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作,劃分責任區域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收,達到無(wú)火、無(wú)煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專(zhuān)業(yè)防撲火力量不擔負后續清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6.2.8 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動(dòng)應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤、褒揚。

6.3 級層應對工作

森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,級層面應對工作設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級,并通知相關(guān)鄉鎮根據響應等級落實(shí)相應措施。

6.3.1 三級響

6.3.1.1啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)10公頃的森林火災;

(2)發(fā)生在市界附近危險性較大的森林火災;

(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災;

(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒2小時(shí)尚未撲滅的森林火災;

(5)輿情高度關(guān)注,委辦公室、政府辦公室要求核查的森林火災;

(6)需要級支援的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,森防指辦公室主任決定啟動(dòng)三級響應。

6.3.1.2 響應措施

(1)森防指辦公室進(jìn)入應急狀態(tài),及時(shí)調度火災信息;根據需要派出工作組趕赴火場(chǎng),指導、協(xié)調火災撲救工作;

(2)根據需要通知相關(guān)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備;

(3)視情發(fā)布高森林火險預警信息;

(4)根據火場(chǎng)周邊環(huán)境,提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議;

(5)協(xié)調指導媒體做好報道。

6.3.2 二級響應

6.3.2.1 啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災;

(2)發(fā)生在市界附近危險性較大的森林火災;

(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災;

(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒8小時(shí)尚未撲滅的森林火災:

(5)輿情高度關(guān)注,委辦公室、政府辦公室要求核查的森林火災;

(6)需要市級支援的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,并向森防指指揮提出建議,森防指指揮決定啟動(dòng)二級響應。

6.3.2.2 響應措施

政府主要負責同志或森防指總指揮統一指揮調度,森防指指揮根據需要率工作組赴一線(xiàn)組織指揮火災撲救工作,主要隨行部門(mén)為總指揮單位及其他指定部門(mén)。采取以下應急措施:

(1)森防指辦公室及時(shí)調度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災撲救措施;會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成工作組趕赴火場(chǎng),指導、協(xié)調火災撲工作;

(2)據需要調動(dòng)相關(guān)地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍、兼職消防隊伍、國家綜合性消防援隊伍實(shí)施增援撲火;根據需要就近協(xié)調撲火裝備與物資支援火災撲工作;

(3)氣象局提供天氣預報和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準備;

(4)指導好重要目標物和重大危險源的保護;

(5)情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì ),協(xié)調指導相關(guān)媒體開(kāi)展報道。

6.3.3 級響

6.3.3.1 啟動(dòng)條件

(1)過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災;

(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災;

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區,延燒12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災;

(4)對林區居民地,主要設施構成威脅或重大財產(chǎn)損失的森林火災;

(5)24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續蔓延擴大的森林火災。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動(dòng)標準,并向森防指指揮提出建議,森防指總指揮決定啟動(dòng)級響應。必要時(shí),報請森防指啟動(dòng)應急響應。

6.3.3.2 響應措施

縣委、縣政府主要負責同志或森防指總指揮統一指揮調度;火場(chǎng)設森防指火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、社會(huì )治安、宣傳報道等工作組;森防指總指揮根據需要率工作組赴一線(xiàn)組織指揮火災撲救工作,主要隨行部門(mén)為總指揮單位,其他隨行部門(mén)根據災撲救需求確定。采取以下措施:

(1)組織火災發(fā)生地黨委、政府開(kāi)展搶險救援救災工作;

(2)增調地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍、兼職森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍,解放軍和武警部隊等跨區參加火災撲工作;增調撲火裝備和物資支援火災撲救工作;

(3)根據需要向森防指請求增派專(zhuān)業(yè)撲救力量和應急航空救援飛機支援火災撲救工作;

(4)根據事發(fā)地政府或森林草原防火指揮機構請求,安排生活助物資,增派衛生應急隊伍加強傷員救治,協(xié)調實(shí)施跨區域轉移受威脅群眾;

(5)指導協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通;

(6)進(jìn)一步加強重要目標物和重大危險源的保護,防范次生災害;

(7)進(jìn)一步加強氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);

(8)建立新聞發(fā)布和媒體采訪(fǎng)服務(wù)管理機制,及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì ),協(xié)調指導相關(guān)媒體做好報道,加強輿論引導工作;

(9)決定森林火災撲救其他重大事項。

6.3.4 啟動(dòng)條件調整

根據森林火災發(fā)生的地區、時(shí)間敏感程度,森林資源損失程度,經(jīng)濟、社會(huì )影響程度,啟動(dòng)森林火災應急響應的標準可情調整。

6.3.5 響應終止

森林火撲救工作結束后,森防指辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應的相應權限終止響應,并通知相關(guān)鄉鎮。

7 綜合保障

7.1 輸送保障

撲火力量及攜行裝備的機動(dòng)輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防火指揮機構實(shí)施。

7.2 保障

應急局、林業(yè)部門(mén)會(huì )同發(fā)改委、財政局研究建立集中管理、統一調,平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應,采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。加強重點(diǎn)鄉鎮森林防滅火物資儲備庫建設,科學(xué)調整儲備規模結構,合理確定滅火、防護、偵、野外生存和大型機械等常規儲備規模,適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。

各級森林草原防滅火指揮機構根據本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲備標準要求執行。

7.3 金保障

各級人民政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項目建設配套資金應依據國家規定足額保證。

8 后期處置

8.1 火災評估

縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估。過(guò)火面積超過(guò)50公頃以上的森林火災由市政府組織有關(guān)部門(mén)評估。必要時(shí),縣森防指可發(fā)督辦函督導落實(shí)或者提級開(kāi)展調查和評估.

8.2 火因火案查處

各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林火災發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

8.3 談?wù)?/font>

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區,縣森防指應及時(shí)約談鄉鎮及其有關(guān)部門(mén)主要負責人,要求其采取措施及時(shí)整改。

8.4 責任追究

為嚴明工作紀律,切實(shí)壓實(shí)壓緊各級各方面責任,對森林火災預防和撲救工作中責任不落實(shí)、發(fā)現隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關(guān)法律法規追究屬地責任、部門(mén)監管責任、經(jīng)營(yíng)主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法律法規規定的權限、程序實(shí)施。

8.5 工作總結

各級森林草原防滅火指揮機構及時(shí)總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志和省、市和縣委、縣政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的森林火災和一般以上森林火災,以及引起社會(huì )廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林火災,撲救工作結束后,縣森防指向縣政府報送火災撲救工作總結。

8.6 表彰獎勵

根據有關(guān)規定,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰、表?yè)P獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規定辦理。

9 附則

9.1預案演練

縣森防指辦公室會(huì )同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

9.2預案管理與更新

預案實(shí)施后,縣森防指會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案學(xué)習、宣傳、培訓,并根據實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。鄉鎮結合當地實(shí)際編制森林火災應急預案,報本級人民政府批準,并報縣人民政府應急管理部門(mén)備案,形成上下銜接、橫向融合的預案體系。

9.3 以上、以下的含義及名稱(chēng)定義

本預案所稱(chēng)以上包括本數,以下不包括本數。各級森林草原防滅火機構保留草原字樣,森林火災不體現草原字樣。所述各類(lèi)森林消防隊伍,依照《安徽省森林消防隊伍建設和管理規范》。

9.4 預案解釋

本預案由縣森防指辦公室負責解釋。

9.5 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件: 1.縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部組成及任務(wù)分工

 

附件1

 

森林原防火指揮

火場(chǎng)線(xiàn)指揮部組成及任務(wù)分工

 

森防指根據需要設立場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,下設相應的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:

一、綜合協(xié)調組。局牽頭,發(fā)改委、經(jīng)信局、公安局、交通局、林業(yè)發(fā)展中心、氣象局、消防救援隊、縣人武部等相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職責:傳達貫徹中央和、市、領(lǐng)導同志指示批示;切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn),及時(shí)向森防指和、政府報告,并通報森防指成員單位;綜合協(xié)調內部日常事務(wù),督辦重要工作。

二、搶險救援。應急局,林業(yè)發(fā)展中心、氣象局、消防救援隊等相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職責:指導災區制定現場(chǎng)搶險救援方案和組織實(shí)施工作;根據災情變化,適時(shí)提出調整搶險救援力量的建議;提供火場(chǎng)天氣預報和天氣實(shí)況,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援;指導社會(huì )援力量參與搶險救援;組織協(xié)調現場(chǎng)應急處置有關(guān)工作。

三、醫療救治。衛健委,經(jīng)信局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作;統籌協(xié)調醫療護隊伍和醫療器械、藥品支援災區;組織指導災區轉運救治傷員、做好傷亡統計;指導災區、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)。

、火災監測組。應急局牽頭,林業(yè)發(fā)展中心、氣象局等單位參加。

主要職責:組織火災風(fēng)險監測,指導次生衍生災害防范;調度相關(guān)技術(shù)力量和設備,災情發(fā)展;指導災害防御和災害隱患監測預警。

五、通信保障組。縣經(jīng)信局,移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔霍邱分公司,應急局、林業(yè)發(fā)展中心等部門(mén)和有關(guān)單位參加。

主要職責:協(xié)調做好指揮機構在災區時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作;建立災害現場(chǎng)指揮機構、應急伍與市應急局指揮中心以及其他指揮機構之間的通信聯(lián)絡(luò );指導復受損通信設施,恢復災區通信。

六、交通保障組。交通局,公安局、應急局等部門(mén)和單位參加。

主要:統籌協(xié)調好應急救援力量赴災區和撤離時(shí)的交通保障工作;指導災區道路搶通搶;協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、軍隊工作組。人武部牽頭,應急、武警霍邱中隊等部門(mén)和單位參加。

主要:建立軍地協(xié)同對接渠道,參加軍聯(lián)合指揮,加強現場(chǎng)協(xié)調指導。

八、專(zhuān)家支持組。由專(zhuān)家組成員組成。

主要職責:組織現場(chǎng)災情會(huì )商研判,提供技術(shù)支持;指導現場(chǎng)監測預警和隱患查工作;指導開(kāi)展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

九、災情評估組。林業(yè)發(fā)展中心,應急局等部門(mén)和單位參加。

主要職責:指導開(kāi)展災情調查和災時(shí)跟蹤評估,為搶險災決策提供信息支持;參與制定救援救災方案。

十、群眾生活組。應急,發(fā)改委、民政局、財政局、住建等部門(mén)和單位參加。

主要職責:制定受災群眾救助工作方案;下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放;統籌災區生活必需品市場(chǎng)供應,指導災區油、電、氣等重要基礎設施的搶修;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過(guò)渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會(huì )治安組。公安局牽頭,相關(guān)部門(mén)和單位參加。

主要職:做好森林火災有關(guān)違法犯罪案件處工作;指導協(xié)助災區加強現場(chǎng)管控和治安管理工作;維護社會(huì )治安和道路交通秩序,預防和處置群體性事件,維護社會(huì )穩定;協(xié)調做好火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部在災區時(shí)的安全保衛工作。

十二、宣傳報道組。委宣傳部牽頭,應急局,縣融媒體中心等部門(mén)和單位參加。

主要職責:統籌新聞宣傳報道工作;指導做好現場(chǎng)發(fā)布會(huì )和新媒體服務(wù)管理;組織開(kāi)展輿情監測研判,加強輿情管控;指導做好科普宣傳;協(xié)調做好省、市領(lǐng)導同志在災區現場(chǎng)指導處置工作的新聞報道。

解讀

霍邱縣應急管理局黨委委員 工會(huì )主任陳中修對《霍邱縣森林火災應急預案》進(jìn)行解讀

經(jīng)縣政府同意,霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《 霍邱縣森林火災應急預案 》(霍政辦秘〔2024〕22號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》),現解讀如下:

一、起草背景和依據

原《霍邱縣森林火災應急預案》(霍林火〔2020〕3號)于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機構改革和職能劃轉,我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調整,縣森林防火指揮部調整為縣森林草原防滅火指揮部,指揮部辦公室由縣林業(yè)局調整至縣應急局,指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2021年9月13日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災應急預案》,在保持原預案的基本框架,內容、結構上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結合實(shí)際,認真做好各級森林火災應急預案的修訂工作。因此,需要對原《霍邱縣森林火災應急預案》進(jìn)行修訂。

《預案》修訂依據為:根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等法律、法規和文件規定,結合霍邱縣實(shí)際情況,制定起草以上文件。

二、制定意義和總體考慮

一是適應機構改革的需求。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,做好森林火災的應急處置工作,最大限度減少災害造成的損失,保障經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展,堅持人民至上、生命至上,貫徹落實(shí)“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林草原火災,最大程度減少森林火災及其人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

二是適應應急預案總體要求。突出事件總體應急預案要求,有關(guān)法律、法規、規章、標準、上級預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的或應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的應當及時(shí)修訂應急預案。森林火災應急預案作為突發(fā)事件自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案,須與《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體,有必要對《預案》進(jìn)行修訂、完善。

三是規范森林火災應急處置措施的需要。在認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念中,我縣森林資源得到有效保護,隨著(zhù)造林綠化步伐加快,林下可燃物的載量急劇增多,火災因子加劇極易發(fā)生森林火災,在森林草原火災應急預案處置實(shí)踐中,程序、要求、措施還存在不完善、不明確、不適應等問(wèn)題,有必要細化和明確以便于更好操作。

三、修訂過(guò)程

該文件由縣林業(yè)發(fā)展中心起草,縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責履行法定程序。

集體討論情況:按照要求,我局認真履行法定程序,以上文件經(jīng)縣應急局黨委會(huì )集體討論通過(guò)后,經(jīng)各職能部門(mén)采納同意后上報分管縣領(lǐng)導。

征求意見(jiàn)協(xié)調情況:我局于2023年12月26日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn),公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月26日至2024年1月25日,于2024年1月4日通過(guò)縣政府OA系統下發(fā)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年1月4日至2024年1月8日,請各鄉鎮人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認真組織研究,限期反饋意見(jiàn)(含無(wú)意見(jiàn))反饋意見(jiàn)。共收到社會(huì )反饋意見(jiàn)1份,目前已完成預案修訂工作。

合法性審查情況:經(jīng)兩輪征求意見(jiàn),我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進(jìn)行合法性審查,2024年2月5日合法性審核通過(guò)。

四、工作目標

《預案》的修訂印發(fā),旨在進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災,建立健全森林火災應急處置和救援機制,有效預防、控制和撲救森林火災,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

五、主要內容

預案全文共分九章,主要修訂內容包括以下幾個(gè)方面:

(一)總則部分,主要是對《預案》編制的目的、工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。一是明確了要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災;二是明確了森林草原火災應對工作要堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng),分級負責、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應、安全高效的原則。

(二)主要任務(wù)部分屬新增加內容,明確了縣級層面在組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會(huì )穩定中的具體工作任務(wù)。

(三)組織指揮體系部分。主要是對森林防滅火指揮機構、任務(wù)分工、撲救指揮和專(zhuān)家組職能進(jìn)行了規范,明確了部門(mén)職責和各地屬地指揮的責任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣應急局,由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊共同派員組成,承擔指揮部日常工作;二是進(jìn)一步理清指揮部指揮機構及成員單位職責。主要明確了縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊在應對森林火災中的任務(wù)分工;三是進(jìn)一步明確森林火災撲救根據任務(wù)變化和救援力量規模,相應提高指揮等級的內容。明確參加撲火的單位和個(gè)人必須聽(tīng)從前線(xiàn)指揮部統一指揮,任何單位和個(gè)人不得干擾前線(xiàn)指揮部決策。

(四)處置力量部分。屬新增加內容,主要是對火災撲救力量編成和力量調動(dòng)作了界定與規范,明確了撲救森林火災以地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主,解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔,地方兼職森林消防隊伍、社會(huì )救援力量為補充。

(五)預警和信息報告部分,主要是增加了預警發(fā)布的渠道,明確了各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則,及時(shí)、準確、逐級、規范報送火災信息,對上報縣委、縣政府和市森防指報告內容進(jìn)行了規范。

(六)應急響應部分。主要是規范應急響應程序。明確根據森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則,及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量。規定火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預判可能發(fā)生一般森林火災,由縣森林防滅火指揮機構為主組織處置;預判發(fā)生較大森林火災,由市級森林防滅火指揮機構為主組織處置;預判重大、特別重大森林火災報請省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應級別。強調了要重兵投入,快速撲救初發(fā)火災;突出了以人為本,把保障撲火人員安全放在首位;優(yōu)化了縣級層面的應急響應機制,充實(shí)了啟動(dòng)條件,把過(guò)火面積、延燒時(shí)間等要素納入預案啟動(dòng)條件之一,參照兄弟縣區的預案啟動(dòng)條件,結合我縣實(shí)際情況,對啟動(dòng)條件中過(guò)火面積(三級、二級、一級響應的過(guò)火面積分別是10公頃、50公頃、100公頃)、延燒時(shí)間(三級、二級、一級響應的延燒時(shí)間分別是2小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí))的標準進(jìn)行重新規定,使預案啟動(dòng)條件更具有科學(xué)性、可操作性。

(七)綜合保障部分。重點(diǎn)明確了輸送保障、物資保障、資金保障方式方法和標準,明確了縣應急局、縣林業(yè)部門(mén)會(huì )同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統一調撥,平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應急,采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。

(八)后期處置部分。明確了火災調查評估、火因火案查處、責任追究、工作總結分級負責的標準和要求;增加了約談?wù)?、表彰獎勵的具體規定內容。

(九)附則部分。增加規定了預案演練的權限,由縣森防指辦公室會(huì )同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練;增加了明確以上、以下的含義及名稱(chēng)定義。預案中所稱(chēng)以上包括本數,以下不包括本數;各級森林草原防滅火機構保留“草原”字樣,森林火災不體現“草原”字樣;所述各類(lèi)森林消防隊伍,依照《安徽省森林消防隊伍建設和管理規范》。

六、創(chuàng )新舉措及重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)明確了應對森林火災中組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會(huì )穩定5個(gè)方面任務(wù)。具體為組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并妥善安置和救治;確保人員安全的前提下科學(xué)滅火;保護民生和軍事重要目標物并確保重大危險源安全;組織搶救、運送、轉移重要物資;加強社會(huì )治安和公共安全,防范打擊違法犯罪活動(dòng)。

(二)規范了森林草原防滅火指揮機構、任務(wù)分工、撲救組織、撲救指揮和專(zhuān)家組職能??h森林草原防滅火指揮部負責組織、協(xié)調和指導全縣森林草原防滅火工作,成員單位按照三定規定和指揮部規則執行防滅火任務(wù)。根據需要成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部,開(kāi)展科學(xué)撲救。

(三)細化了分級響應的條件、響應措施和縣級層面應對工作。結合近年森林草原防滅火工作的做法,根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,縣級層面應對設定三級、二級、一級三個(gè)響應等級(其中將縣級層面啟動(dòng)條件中的“過(guò)火面積”和“延燒時(shí)間”進(jìn)一步設定為三級:超過(guò)10公頃、2小時(shí)尚未撲滅;二級超過(guò)50公頃、8小時(shí)尚未撲滅;一級超過(guò)100公頃、12小時(shí)尚未撲滅),突出打早打小打了。并根據火災是否發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間,損失程度及對經(jīng)濟社會(huì )影響程度等情況可酌情提高響應等級。

重點(diǎn)說(shuō)明本預案中的應急響應條件是過(guò)火面積。關(guān)于森林受害面積與過(guò)火面積的關(guān)系。森林受害面積:是指森林生態(tài)系統內被林火危害的面積,包括被燒壞的林木、植物面積;燒毀野生動(dòng)物棲息地面積;以及因林火原因而引起的水土流失面積總稱(chēng)。計算公式:受害森林面積/受害森林所在森林總面積*100%。森林過(guò)火面積:是指森林生態(tài)系統被林火燒過(guò)的面積總稱(chēng),包括被燒壞的林地面積,又包括沒(méi)有被燒壞的林地面積和輕微被燒過(guò)的林地面積。計算公式:森林中被林火燒過(guò)的面積/森林總面積*100%。森林受害面積與森林過(guò)火面積關(guān)系是:森林受害面積包含在森林過(guò)火面積中。

七、保障措施和下一步工作

(一)完善修訂現有預案。督促各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直有關(guān)單位結合實(shí)際,制定有針對性和可操作性的森林火災應急預案,細化一般森林火災處置的具體流程、措施等,早期火情處理應急辦法。

(二)適時(shí)開(kāi)展預案演練?!额A案》中涵蓋了培訓演練內容,進(jìn)一步推動(dòng)各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)和縣直有關(guān)單位完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機制,落實(shí)聯(lián)防責任,完善聯(lián)防預案,開(kāi)展聯(lián)合演練,切實(shí)做到主動(dòng)作為、無(wú)縫銜接、相互策應,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預案體系。

(三)依托預案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災,要按照分級響應原則,立即啟動(dòng)預案,有序組織滅火,確保應急處置快速高效開(kāi)展,實(shí)現“打早、打小、打了”。

八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢(xún)電話(huà)

解讀機關(guān):霍邱縣應急管理局

解讀人:霍邱縣應急管理局黨委委員 工會(huì )主任陳中修

咨詢(xún)電話(huà):0564-6012975